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国家首次专门发文，解决未落户常住人口急难愁盼

　　深圳2025年常住人口首次突破1800万人，增加25.90万人，这一增量在已公布数据的主要城市中位居第一。

　　这座城市用实实在在的安居乐业保障，证明了谁能让外地人安心扎根，谁就能更有活力。

　　如今，更多外地人迎来了重大利好。

　　国务院日前印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，直击未落户常住人口在教育、住房、社保、医保、就业等领域的现实难题，出台一系列务实举措。

　　目前，超过2.5亿人长期在城镇居住生活但未落户。长久以来，户口壁垒成为外地人在常住地享受基本公共服务的拦路虎，很多人在大城市打拼多年，依然像个“外人”。

　　而这一次，国家动真格了，加力拆除户口藩篱。

　　文件开宗明义提出：由常住地提供基本公共服务，逐步消除基本公共服务与户籍挂钩因素，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。

　　“这份文件具有一定标志性的意义。”5月26日，国家发展改革委副主任郑备在国务院政策例行吹风会上直言，这是国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务出台的专门文件。

　　通俗来说，以后户口的分量会越来越轻，常住的分量会越来越重。人在哪生活、在哪工作，基本福利就跟到哪，没户口也能享受相应保障。

　　这项新政，无疑给全国数亿流动人口吃下了一颗定心丸。

　　随着一系列实打实的新政落地，户籍限制将会越来越少：

　　全面取消在就业地参加职工社会保险的户籍限制；

　　九年一贯制学校校内直升政策对随迁子女、当地户籍学生同等对待；

　　超大特大城市等各类城市切实保障外地户籍中小学生、学龄前儿童等在常住地参加城乡居民基本医疗保险的权利，各地对持居住证参保人员按照户籍人口相同标准给予财政补助；

　　逐步将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助、扶残助残等基本公共服务范围，放开放宽户籍限制。

　　孩子入学、异地参保、看病报销，这些万千家庭最关心的民生问题，都得到了清晰回应。

　　比如子女入学问题，文件提出学龄人口流入多的城市政府，要做好存量学位资源挖潜和整合利用，按需新增学位，提高随迁子女就读公办初中比例，推动随迁子女纳入常住地学前教育、高中阶段教育公共服务范围等举措。

　　总之，就是努力让每一个孩子都能在父母身边安心就学。

　　再比如住房和社保问题，文件提出推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，加力落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，加强异地就医直接结算管理服务等举措。

　　更关键的是，公共服务要开启“随人走”模式。

　　文件提出，推广居住证互通互认、常住年限或常住积分转换等经验，保障流动人口连续享有基本公共服务。

　　郑备解释称，当常住地发生变化时，在前一个城市的居住年限可以在当前所在城市以一定的方式累计或折算，从而继续享有公共服务。这些政策将逐步推广，不断扩大实施范围。

　　中国宏观经济研究院社会发展研究所所长、研究员刘旭认为，这些举措有利于推动未落户常住人口的居住时间、社保缴纳年限、纳税记录等逐步实现跨域累计、按规则转换，从制度上消除“流动即重置”的痛点，让农民工、灵活就业人员等群体真正实现“带资(格)进城、年限随身”。

　　当然，提供公共服务也要考虑承载力问题。

　　新政充分考虑常住地提供基本公共服务带来的增量成本，落实落细“人、钱、地、设施”挂钩政策，让人口流入地政府接得住、担得起、办得好。

　　城市公共服务的底层逻辑，就此迎来巨大转变。

　　过去是有户口，才有福利，如今变成在哪常住，哪就提供保障。

　　户口虽然不会马上消失，但它对生活的束缚会一点点解除。对在外打拼的人来说，这才是最实在的公平：你为这座城市付出，城市就为你兜底。

　　未来的中国城市，拼的不再是谁的户口更值钱，而是谁的公共服务更暖心、谁更能让人留下来、过得好。

　　人在哪奋斗，就在哪被温柔以待。这，才是城镇化最该有的样子。

　　(“三里河”工作室)